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Programa

¿El presupuesto está en función del desarrollo que queremos?

24 noviembre, 2017
11:02 am
Manolo Garcia

Hoy estuvieron en el programa A Primera Hora Paul Boteo, director ejecutivo de la Fundación Libertad y Desarrollo, y Jonathan Menkos Zeissig, director ejecutivo del Instituto Centroamericano de Estudios Financieros (Icefi), quienes conversaron acerca del fracaso del segundo intento del partido FCN-Nación para que se conociera en el pleno del Congreso la propuesta de presupuesto 2018.

En su oportunidad, el Ministro de Finanzas, Julio Héctor Estada, solicitó en la instancia de jefes de bloque que el presupuesto no se emplee para temas relacionados con la elección de la nueva Junta Directiva del Organismo Legislativo.

En las discusiones del presupuesto se hizo también presente el dirigente Joviel Acevedo, quien llegó a exigir a los diputados que se cumpla con la Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio, que contempla un incremento salarial para los docentes.

¿Qué opinan Boteo y Menkos Zeissig al respecto?

PAUL BOTEO

Los desfases del proyecto de presupuesto

El proyecto de presupuesto, como lo había planteado el Ministerio de Finanzas, carecía de elementos técnicos: el tema de ingresos estaba sobreestimado, hubo consensos, sobre todo en el ISR, pero la recaudación era demasiado optimista.

El otro tema: el déficit fiscal se iba a incrementar de forma sustancial en un 2 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). Lo aconsejable es que no supere ese 2 por ciento, de lo contrario tendríamos casi Q5 mil millones de déficit fiscal.

El dictamen que hace la Comisión, que se corrige al bajar el techo de Q87 mil millones a Q84 mil millones, iba bien encaminado. El problema ahora es que el presupuesto supera lo técnico, que es la desconfianza en el Congreso.

Los diputados están mal vistos y eso genera suspicacias y dudas, porque también está en juego la elección de la Junta Directiva, y lo que se hace es repartir la obra gris, el listado de obras entre los congresistas.

La otra opción que tiene el Congreso es dejar el presupuesto 2017, pero eso genera problemas para el Gobierno porque tendría que adecuar las asignaciones para los ministerios.

La discusión ahora está en lo político, hay una intención de la Unidad Nacional de la Esperanzas (UNE) de posicionarse como oposición, después de haberse vinculado con el actual Gobierno.

Qué hay de ministros llamando a diputados para presionarlos para que aprueben el presupuesto…

Se tiene que respetar la independencia de poderes. En el pasado hemos visto que hay interferencia de diputados hacia los ministros y viceversa. La cuestión es que los escenarios que se podrían plantear son complicados.

Para el Ejecutivo, si queda el presupuesto actual, debería tener un Plan B para readecuar los recursos. Pero también hay que tomar en cuenta que el Gobierno está pidiendo más recursos, en un contexto en el que no ha podido ejecutar los recursos que se le han dado.

El Ministerio de Comunicaciones, por ejemplo, el año pasado solo ejecutó cerca de Q2 mil millones; este año va por ese camino, y sin embargo se le asigna un monto sumamente alto. Más recursos, incluso, que los que aparecen en el dictamen del Congreso.

Entonces la pregunta es: ¿El otro año podrán ejecutar o no? ¿Qué ha cambiado en el Ministerio para que ahora digan que ahora sí van a poder ejecutar? Siguen los mismos funcionarios… el mismo Ministro.

Otro caso es el del Ministerio de Desarrollo. Es el que menos ha ejecutado en este Gobierno; sin embargo, se le asignan más recursos. Hay una contradicción del Gobierno.

Hay que reconocer que desde el Ministerio de Finanza se trató de hacer un ejercicio que fue abrir la ejecución del presupuesto a la sociedad y a los tanques del pensamiento, para ver cómo se iba construyendo el presupuesto.

Ese ejercicio de transparencia dio un cambio significativo; sin embargo, perdió sentido de transparencia cuando llego el proyecto al Congreso, porque no se sabe qué negociaciones se hacen ahora.

Cifras cuestionables en la ejecución presupuestaria

Lo que uno ve en las cifras preliminares de ejecución, al 31 de octubre, es el rubro de más alta ejecución en la Presidencia, porque ésta no ejecuta ningún proyecto… o en el gasto de la deuda pública, porque no necesitan mayor expertiz para ejecutarlo.

El Ministerio que menos ha ejecutado es el de Desarrollo, con 34 por ciento a octubre. A dos meses que termine el año, solo ha gastado un tercio de lo que se le asignó.

No se puede pretender un presupuesto de Q87 mil millones cuando un ministerio como estos, no ejecuta nada. Comunicaciones solo ha ejecutado el 41.8 por ciento. Lo que no se ejecuta se va al fondo común.

Bonos, aumento de suelto, gastos de última hora

Lo que tratan de hacer los ministerios es no perder los espacios presupuestarios que se les asignaron. Lo que hacen es gastar y ejecutar proyectos que no pudieron durante todo el año.

Estoy de acuerdo con la crítica: Es mejor que no ejecuten a que ejecuten mal. Sin embargo, hay que tener presente que, si pidieron recursos, debieron tener una planificación para ejecutar. El tema de fondo es que todos los años discutimos que se les asigna más o menos a una institución, pero no hacemos una evaluación del Estado a la luz del presupuesto que tenemos.

Siempre… siempre, el 90 por ciento del presupuesto ya está comprometido todos los años: para inversión o para política pública.

Tenemos que cuestionarnos si debemos asignarle tanto presupuesto al deporte, por ejemplo. ¿El presupuesto está en función del desarrollo que queremos para el país?

No va a tener mejores resultados

Tenemos el caso de los Consejos de Desarrollo Departamental (Codede). Se les asigna más de Q2 mil millones en una caja negra… alcaldes, diputados y gobernadores hacen de eso una piñata, es un bolsón de la corrupción. Eso se negocia en el Congreso. Los presupuestos para los Codede son jugosos para funcionarios que sacan provecho de eso.

Además, hay tantas secretarias que sólo traslapan funciones con los mismos ministerios. Ahí van otros Q1 mil millones.

Contrario a eso, deberíamos analizar que el Ministerio Público o el Organismo Judicial no tienen presencia en todo el territorio. También necesitan recursos. Tenemos que revisar el presupuesto, de acuerdo a las nuevas necesidades que tiene el país.

Magisterio y gobernabilidad

Ahora llega el dirigente magisterial, Joviel Acevedo, al Congreso a decir que el Ministerio de Educación necesita recursos para más salarios para los maestros… ese tipo de asuntos tenemos que discutirlos.

Fue un espectáculo lamentable el que se observó entre Acevedo y el diputado Fernando Linares Beltranena. Son situaciones que no deberíamos ver. Más allá de eso, lamentablemente el movimiento sindical para lo único que ha servido es para velar por sus propios intereses y para negociar con los gobiernos.

Cada gobierno ha tenido qué negociar con los dirigentes magisteriales para que no salgan a manifestar. Sin embargo, muchas veces se han callado en casos de corrupción muy evidentes. Eso, más allá de reconocer que tienen derecho a reivindicarse.

Uno puede pensar que los maestros necesitan incrementos, pero lo que tenemos que ver también es un sistema de evaluación. Muchos maestros no llegan a trabajar y reciben su salario puntualmente. Eso molesta a la población.

Lo que vemos son políticos, sindicatos y grupos de interés que se aprovechan del recurso público. Es importante que logremos un Estado transparente.

En la línea final: 30 noviembre

Es muy probable que se queda el presupuesto de 2017, por lo que el Gobierno deberá readecuar las asignaciones para los ministerios. Tendremos otro año en el cual se hará política pública de forma tradicional y sin discutir los ejes estratégicos para el país. Ojala puedan tener en Finanzas la visión de poder salirse de la caja.

JONATHAN MENKOS ZEISSIG

El dictamen que presentó la Comisión de Finanzas deja muchas dudas sobre la calidad de ejecución con las reglas que imponen. El proyecto de presupuesto presentaba dudas, que se pudieron haber resuelto en la Comisión.

Uno de los elementos más complejos de ese dictamen es el artículo 94 agregado, que es la pre-autorización de algo que podría significar un incremento de pagos de deudas de arrastre que tienen los Codede para el pago de infraestructura pública. Sin límite. Antes el límite eran Q875 millones. La redacción del dictamen no da margen para saber el límite ahora.

¿Presupuesto para el desarrollo?

Tiene toda la razón. Los presupuestos deberían ser siempre para el desarrollo del país. Por eso los ciuddadanos debemos exigir que sean transparentes. Parte de los problemas de los presupuestos y del dictamen, es que se reduce el techo, pero no se explica que metas dejarán de cumplirse.

Por otro lado, hay incremento, en términos novedosos, Q450 millones para alimentación escolar, como resultado de la Ley Nacional Alimentaria Escolar. Sin embargo, por otro lado, hay disminución en los programas de recuperación en Salud, tienen Q700 millones menos, y Q40 millones menos en salud reproductiva

Contrario a eso, aunque se reduce el presupuesto para esos programas, se aumenta para el remozamiento de infraestructura en un contexto en el que vemos que la corrupción está vinculada a la infraestructura.

Otro elemento es que se reducen Q50 millones la Secretaría de Bienestar Social. Los hogares seguros a pesar de los inconvenientes que hemos visto este año, lejos de mejorar, se les reducen sus posibilidades de desarrollo.

Hay una alerta nacional… se incluían Q130 millones para la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH), pero el dictamen lo deja en un impasse. Hoy no sabemos cuánto va a recibir la PDH, que tiene la rectoría de la transparencia de este país.

Muchas veces la discusión se queda en la sostenibilidad y dejamos de hablar de la suficiencia. Hoy tenemos más dudas que certezas del presupuesto. Hay dudas en el pago de la deuda pública. Hay Q695 millones que no sabemos qué amortizaciones se dejaran de pagar el próximo año.

No calza del todo la discusión social que se hizo con el presupuesto, con el proyecto que llega del Ejecutivo al Congreso en materia de justicia, educación y salud.

Diferencias técnicas del gasto

Hay que hacer una diferencia de lo que significa el techo presupuestario y la asignación mes a mes. Eso quiere decir que también confluye la posibilidad de ejecutar sobre los recursos que tiene el Estado. Los bonos y la recaudación solamente son un aceite para posibilitar la ejecución.

Tenemos tendencia a ejecutar rápido en los últimos meses. Infortunadamente no hay suficientes estudios sobre la ejecución del gasto público.

A veces hemos sido los propios ciudadanos los que creemos que hay que castigar cuando baja ejecución, pero premiamos al que ejecuta todo, aunque no lo ejecute en forma efectiva.

Por qué cuesta ejecutar el gasto…

Tenemos una lucha necesaria contra la desnutrición, por las inversiones en primera instancia. Se necesita sentarse a ver cuáles son las prioridades, las cuales cambian con el tiempo.

El presupuesto continúa una tendencia a ser lo mismo, por lo tanto los resultados no van a cambiar. Un país desarrollado necesita un presupuesto diferente.

Por cada quetzal que se invierte en no indígenas, se invierten Q0.45 en poblaciones indígenas, ubicadas en lugares con menor presencia del Estado, menos salud y menos educación. Los presupuestos refuerzan las condiciones de desigualdad en el país.

Para ganar legitimidad, los funcionarios y políticos, y representantes sociales debemos sentarnos para discutir las prioridades con rigidez constitucional; otras tienen posibilidades de cambio. El deporte es una de las rigideces constitucionales. Quienes hicieron la Constitución quizá eran muy pro deportes, pero no vieron la prioridad de desnutrición.

Aumento al magisteria

Se dice que si se da ese aumento podrían necesitarse más de Q800 millones. La discusión no es si los maestros tienen derecho a reivindicar un mejor salario, el asunto es que hay que poner todas las piezas del ajedrez para comprender como funcionaría esto. En realidad se necesitarían más de Q1 mil millones. No hay posibilidades de financiar algo así.

El rol de los maestros es importante. Más de 80 por ciento de la educación formal se da a través del Estado. El 50 por ciento de partos ocurre en el sistema de Salud, aún con todas sus carencias. ¿Qué tan efectivo está siendo el gasto público en ese sentido?

Escuchamos de bonos, de empleados con dos salarios… eso es un abuso. No se puede ganar legitimidad, prostituyendo los recursos del Estado. Hay 18 iniciativas de ley con privilegios fiscales.

Me sumo a la idea de que cada dos meses tuviéramos reuniones para ver cómo van las finanzas públicas del país. Los presupuestos les pertenecen a los ciudadanos. También creo que es importante tener conciencia y dar una mirada más estratégica de las finanzas públicas, no solo discutir acerca del presupuesto.

Por otra parte esta la Agenda ODS 2030. Nos dice que si queremos cumplir las metas de desarrollo necesitaríamos duplicar el presupuesto actual, como el costarricense que está más cerca de cumplir los ODS (Objetivos de Desarrollo Sostenible).

El reto para el 30 de noviembre

La política fiscal y el presupuesto son la columna vertebral de cualquier proyecto de nación. Si se aprueba el presupuesto, según el dictamen que se ha planteado, se abren caminos llanos para la corrupción. No aprobarlo significaría retrasos en la ejecución de obras en el país.